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截至目前，《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》(財(cái)庫〔2020〕46號文，以下簡稱《管理辦法》)正式實(shí)施即將滿3個(gè)月，廣大政府采購從業(yè)者對相關(guān)政策措施逐步有了深入理解。與此同時(shí)，部分從業(yè)者提出了實(shí)務(wù)操作中更為詳細(xì)、具體的問題。比如，適宜由中小企業(yè)提供的項(xiàng)目是否可以只面向小微企業(yè)？小微企業(yè)價(jià)格分滿分是否享受政策優(yōu)惠？等等。財(cái)政部在其官網(wǎng)“交流互動(dòng)”欄目針對網(wǎng)友咨詢一一作出解答?！吨袊袠?biāo)》雜志社記者梳理出其中具有代表性的7則詢問，供讀者朋友學(xué)習(xí)。
詢問一：對于《管理辦法》第八條“超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目.....預(yù)留該部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留小微企業(yè)的比例不低于60%”，我單位有一個(gè)服務(wù)采購項(xiàng)目預(yù)算900萬元，適宜由中小企業(yè)提供服務(wù)，考慮到我單位全年政府采購項(xiàng)目比較少，為了完成預(yù)留給小微企業(yè)的比例，是否可以設(shè)定這個(gè)采購項(xiàng)目整體只面向小微企業(yè)，不面向大中型企業(yè)？
財(cái)政部回復(fù)：采購人可以通過將采購項(xiàng)目整體面向小微企業(yè)采購的方式，預(yù)留采購份額專門面向小微企業(yè)采購。
詢問二：我看了貴司有關(guān)中小企業(yè)的政策問答，現(xiàn)有兩個(gè)疑問。疑問一：關(guān)于貴司在2021年2月20日發(fā)布的《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策問答》文中提到的第四條“關(guān)于價(jià)格評審優(yōu)惠”第3條中的回答“政府采購工程項(xiàng)目中對中小企業(yè)價(jià)格分加分屬于政策性加分，小微企業(yè)價(jià)格分即使是滿分也應(yīng)當(dāng)享受政策優(yōu)惠，再給予加分?！奔偃缤稑?biāo)人的各分項(xiàng)得分都能獲得滿分，就出現(xiàn)了超過100分的情況，該怎么辦？疑問二：政策問答提到“若《中小企業(yè)聲明函》出現(xiàn)明顯錯(cuò)誤，可要求供應(yīng)商澄清修改，澄清修改后符合中小企業(yè)條件的供應(yīng)商，可以享受中小企業(yè)扶持政策。”該處提到的明顯錯(cuò)誤指的是哪方面的？可以具體說說么？ 財(cái)政部回復(fù)：1.政府采購工程項(xiàng)目中對中小企業(yè)價(jià)格分加分屬于政策性加分，小微企業(yè)價(jià)格分即使是滿分也應(yīng)當(dāng)享受政策優(yōu)惠，再給予加分。2.如存在明顯筆誤、中小企業(yè)聲明函同一內(nèi)容前后不一致等情況，可以要求供應(yīng)商澄清修改，請結(jié)合采購項(xiàng)目具體情形作出判斷。 詢問三：根據(jù)《管理辦法》第四條，在貨物采購項(xiàng)目中，供應(yīng)商提供的貨物既有中型企業(yè)制造，也有小微企業(yè)制造的，不享受辦法規(guī)定的小微企業(yè)扶持政策。但文件第九條第二款又規(guī)定，接受大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體的采購項(xiàng)目，對于聯(lián)合協(xié)議約定小微企業(yè)的合同份額占到合同總金額30%以上的會(huì)給予價(jià)格扣除。上述兩條規(guī)定似乎有沖突之處，應(yīng)如何理解使用? 財(cái)政部回復(fù)：《管理辦法》第九條關(guān)于聯(lián)合體和分包的規(guī)定中的“小微企業(yè)”應(yīng)當(dāng)滿足《辦法》第四條的相關(guān)規(guī)定，聯(lián)合體其中一方提供的全部貨物為小微企業(yè)制造，其合同份額占到合同總金額30%以上的，可按規(guī)定享受2-3%的價(jià)格扣除。 詢問四：《管理辦法》第八條中（二）要求供應(yīng)商以聯(lián)合體形式參加采購活動(dòng)，且聯(lián)合體中中小企業(yè)承擔(dān)的部分達(dá)到一定比例；（三）要求獲得采購合同的供應(yīng)商將采購項(xiàng)目中的一定比例分包給一家或者多家中小企業(yè)。此兩種情況，是供應(yīng)商必須以聯(lián)合體或必須分包形式參加？還是滿足比例要求的中小企業(yè)可以獨(dú)立投標(biāo)，不必再組成聯(lián)合體或分包（如某供應(yīng)商提供的貨物均為中小企業(yè)生產(chǎn)或服務(wù)均為中小企業(yè)承接）？ 財(cái)政部回復(fù)：供應(yīng)商是否可參加專門面向中小企業(yè)的采購活動(dòng)，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照《管理辦法》有關(guān)規(guī)定和采購文件中明確的資格條件作出判斷，對于通過聯(lián)合體投標(biāo)和合同分包形式預(yù)留份額的，如果供應(yīng)商本身提供所有標(biāo)的均由中小企業(yè)制造、承建或承接，應(yīng)當(dāng)視同符合了資格條件，無需再向中小企業(yè)分包或與其他中小企業(yè)組成聯(lián)合體參加政府采購活動(dòng)。 詢問五：我們在落實(shí)政策的實(shí)踐中遇到這些問題，煩請領(lǐng)導(dǎo)在百忙之中予以指導(dǎo)：1.第四條規(guī)定貨物采購只要貨物是大型企業(yè)生產(chǎn)的，就不享受政策，這個(gè)是面向廠商的。后文提到了聯(lián)合體構(gòu)成，視同中小企業(yè)、視同小微企業(yè)，這個(gè)又是面向參與供應(yīng)商的，整個(gè)政策中，哪些是面向廠商的，哪些是面向參與供應(yīng)商的？2.第九條規(guī)定對非專門面向的項(xiàng)目，如貨物全部是小微企業(yè)提供的，有價(jià)格扣除或加分，這個(gè)能理解。但對于聯(lián)合體或分包的部分，描述的是聯(lián)合體內(nèi)小微企業(yè)占比超過30%,可以有價(jià)格2-3%的價(jià)格扣除。這里是只看聯(lián)合體內(nèi)參與項(xiàng)目的小微企業(yè)的協(xié)議占比，不是看所投產(chǎn)品的廠商嗎？如果這樣，結(jié)合上面第4條視同小微的描述，那就存在兩層操作：要先看所投產(chǎn)品是否全部小微企業(yè)，如是給予6-10%的扣除；否則，看是否是聯(lián)合體或分包，還要看聯(lián)合體協(xié)議中參與的小微企業(yè)的合同占比是否超過30%，超過的才給予2-3%的扣除，這樣是否太復(fù)雜？本辦法關(guān)于聯(lián)合體參與項(xiàng)目的所有政策，正確的釋義應(yīng)該是什么？3.關(guān)于中小企業(yè)聲明函，如果是聯(lián)合體參與項(xiàng)目，這里是按廠商來填寫，以便按第四條的視同政策來執(zhí)行，還是按聯(lián)合體或分包協(xié)議中的參與方來填寫，以便按第九條的30%政策來執(zhí)行？4.中小企業(yè)聲明函格式中針對每個(gè)商品的部分內(nèi)容幾乎是固定的，能否采用表格形式來表達(dá)，便于評審專家在固定位置（列）上快速定位相關(guān)數(shù)據(jù)（增加體驗(yàn)感），提高評審效率？ 財(cái)政部答復(fù)：1.《管理辦法》第九條中關(guān)于聯(lián)合體和分包的規(guī)定中的“小微企業(yè)”應(yīng)當(dāng)滿足《辦法》第四條的相關(guān)規(guī)定，“小微企業(yè)的合同份額”應(yīng)當(dāng)為小微企業(yè)制造的貨物、承建的工程和承接的服務(wù)的合同份額。2.聯(lián)合體其中一方提供的全部貨物為小微企業(yè)制造，其合同份額占到合同總金額30%以上的，可按規(guī)定享受2-3%的價(jià)格扣除。3.對于聯(lián)合體參與政府采購活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在《中小企業(yè)聲明函》填寫所提供貨物制造商、工程承建方、服務(wù)承接方的小微企業(yè)的相關(guān)信息。4.《管理辦法》《中小企業(yè)聲明函》可以滿足留言所述有關(guān)要求，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《管理辦法》要求格式出具《中小企業(yè)聲明函》。 詢問六：1.《管理辦法》第八條（三）“要求獲得采購合同的供應(yīng)商將采購項(xiàng)目中的一定比例分包給一家或者多家中小企業(yè)”，要求采購人在采購文件中明確參加采購活動(dòng)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件中確定分包公司。實(shí)踐中，有些項(xiàng)目可能比較復(fù)雜，需要向多家中小企業(yè)分包，而且投標(biāo)人自身有嚴(yán)格的采購程序，無法短時(shí)間內(nèi)確定分包公司，導(dǎo)致無法在投標(biāo)文件中明確具體分包公司，對于投標(biāo)人而言，如招標(biāo)文件沒有特別要求，投標(biāo)人是否可以采取書面承諾的方式，承諾按招標(biāo)文件要求的比例等要求向合格的中小企業(yè)分包？2.第十四條規(guī)定“要求以聯(lián)合體形式參加采購活動(dòng)或者合同分包的，應(yīng)當(dāng)將聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議作為采購合同的組成部分。”對于中標(biāo)、成交供應(yīng)商未享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策的，該聯(lián)合體協(xié)議或分包意向協(xié)議是否無需隨采購合同一并公開？ 財(cái)政部答復(fù)：1.采用合同分包形式專門面向中小企業(yè)采購的政府采購項(xiàng)目中，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在出具的聲明函中聲明簽訂分包意向協(xié)議的中小企業(yè)具體情況，不能采用留言所述方式，僅承諾向合格的中小企業(yè)分包。2.《管理辦法》提出的“要求以聯(lián)合體形式參加采購活動(dòng)或者合同分包的，應(yīng)當(dāng)將聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議作為采購合同的組成部分”，是指專門預(yù)留份額面向中小企業(yè)采購的情形，在這種情況下，中標(biāo)、成交供應(yīng)商已經(jīng)享受了相關(guān)扶持政策，聯(lián)合體協(xié)議和分包意向協(xié)議應(yīng)當(dāng)隨采購合同一并公開。對于中標(biāo)、成交供應(yīng)商未享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策的，分包協(xié)議不屬于必須公開的范圍，聯(lián)合體協(xié)議是政府采購合同的一部分，應(yīng)當(dāng)予以公開。 詢問七：投標(biāo)人的經(jīng)營范圍明顯與招標(biāo)文件明確的所屬行業(yè)不符，但其提供了中小企業(yè)聲明函為小微企業(yè)，能否認(rèn)定為小微企業(yè)？如專門面向中小企業(yè)采購的物業(yè)管理服務(wù)項(xiàng)目，招標(biāo)文件資格條件要求設(shè)定須提供中小企業(yè)聲明函，明確了本項(xiàng)目所屬行業(yè)為物業(yè)管理，投標(biāo)人為建筑類企業(yè)（經(jīng)營范圍僅有建筑工程類，無物業(yè)管理），提供了中小企業(yè)聲明函承諾其為物業(yè)管理小型企業(yè)，評標(biāo)委員會(huì)能否對此提出疑問，因投標(biāo)人的經(jīng)營范圍明顯與招標(biāo)文件明確的所屬行業(yè)不符，認(rèn)定其提供虛假材料謀取中標(biāo)，不符合招標(biāo)文件資格要求而作無效響應(yīng)處理。 財(cái)政部答復(fù)：供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照采購文件中明確的采購標(biāo)的對應(yīng)行業(yè)出具中小企業(yè)聲明函，而非按照供應(yīng)商的經(jīng)營范圍出具中小企業(yè)聲明函。留言所述情形中，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)對照物業(yè)管理劃型標(biāo)準(zhǔn)，判斷自己是否屬于中小企業(yè)，符合條件的，出具中小企業(yè)聲明函。供應(yīng)商出具的中小企業(yè)聲明函不屬于采購標(biāo)的所屬行業(yè)的，可以不認(rèn)可其中小企業(yè)資格，但不能以此為由否決其參加投標(biāo)的資格。
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